Новости

Успех экономических и социальных реформ в России в немалой степени зависит от профессионализма государственных служащих и их нацеленности на эффективное решение стоящих перед страной и обществом задач. Современные чиновники должны обладать знаниями и навыками, позволяющими им воспринимать значительные объемы информации, действовать в условиях стремительно меняющейся внешней среды, принимать решения в нестандартных ситуациях, прогнозировать развитие политических, экономических и социальных процессов.
В это же время, в стране существует дефицит высококвалифицированных управленцев. На недостаток именно таких кадров неоднократно указывал Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев.
Важная роль в повышении профессионализма государственных служащих отводится программам дополнительного профессионального образования (ДПО) гражданских служащих. Утвержденная Указом Президента РФ в марте 2009 года Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной гражданской службы Российской Федерации (2009-2013 гг.), предусматривает осуществление комплекса мер, направленных на развитие системы непрерывного профессионального образования государственных служащих, совершенствование стандартов и программ подготовки и профессионального развития кадров государственной службы, эффективное управление развитием профессиональных качеств федеральных государственных служащих.
Эти меры особенно актуальны в связи с тем, что существующие программы переподготовки и повышения квалификации, как правило, слабо привязаны к компетенциям гражданских служащих и не являются составной частью программ их профессионального развития. Весьма важно, что они не позволяют кардинально изменить ситуацию с дефицитом профессиональных управленцев за счет переподготовки кадров имеющих базовое техническое, сельскохозяйственное, естественнонаучное и другое образование. За рамками этих программ, как правило, остается такая важная тематика как основы государственного и муниципального управления, искусство ведения переговоров, умение убеждать и воздействовать на собеседника, эффективное планирование своего времени, конфликтология, защита от манипуляций, стресс-контроль и др.
Действующая нормативная база и практика работы с кадрами слабо мотивируют государственных служащих к обучению. Нередко профессиональная переподготовка, повышение квалификации или стажировка рассматриваются как формальность. Достоверная и полная информация   об  учете   результатов  дополнительного   профессионального
образования при решении кадровых вопросов на государственной службе, как правило, отсутствует.
Следует отметить, что при организации обучения российских государственных служащих желательно учитывать интеграционные процессы, происходящие в мире. Присоединение Российской Федерации к Болонской декларации 1999 г. предполагает поддержание определенного паритета между российской и зарубежными системами образования.
Ответить на вызовы, которые сегодня выдвигает развитие современного общества, и соответствовать высоким требованиям, предъявляемым к руководителям государственной службы, должны комплексные междисциплинарные программы переподготовки, предполагающие как прикладную направленность, так и более углубленное изучение всего спектра наиболее важных вопросов государственного управления, занимающие высшую ступень в программах профессионального развития персонала госслужбы.
Учитывая вышеизложенное, повышение эффективности деятельности системы ДПО государственных гражданских служащих, расширение спектра предоставляемых ею образовательных услуг представляется весьма актуальной задачей. В первую очередь, речь идет о внедрении нового вида программ профессиональной переподготовки МРА (Master of Public Administration) объемом свыше 1000 часов с присвоением дополнительной квалификации. Как свидетельствует опыт ведущих зарубежных стран, именно программы МРА зарекомендовали себя как эффективный механизм обеспечения качественно иного, более высокого уровня квалификации служащих государственного аппарата.
Здесь принципиально важны следующие позиции:

1. Общая логика и структура построения программ МРА
(в соответствии с принятыми государственными требованиями к ним)
подобна программам МРА, принятым в странах Западной Европы, США и
Канаде, что делает их понятными, принципиально совместимыми и,
потенциально взаимопризнаваемыми в партнерских отношениях с
зарубежными ВУЗами. Такой подход изначально закладывался при
разработке проекта государственных требований к программам МРА и
обсуждался с соответствующими зарубежными ВУЗами и
профессиональными ассоциациями в рамках проекта ТАСИС
«Административная реформа в РФ-2».

2. В государственных требованиях к программам МРА заложен
«компетентностный» подход к оценке результатов обучения, что делает
программы не только совместимыми с логикой квалификационных
требований к различным должностям государственных служащих, но и
создает предпосылки для формирования объективной системы оценок
соответствия образовательной подготовки - должностному уровню на
государственной службе. Этот подход также соответствует современным
тенденциям в подготовке профессиональных государственных служащих за рубежом.

3. Программы MP А построены не только по модульному принципу, но и имеют унифицированную размерность модулей, что открывает ряд возможностей для формирования новой структуры системы ДПО ГГС, повышения ее качества и внедрения принципиально новых подходов к организации финансирования.
В результате активных и целенаправленных усилий представителей ряда ведущих учебных заведений страны, инициированных письмом ректоров РАГС, АНХ и РУДН в Министерство образования и науки, был предпринят целый ряд шагов направленных на подготовку к практической реализации программ МРА в нашей стране. В частности, с участием представителей Министерства образования и науки РФ, РАГС, АНХ, МГУ, ГУ-ВШЭ, ГУУ, РУДН 1 декабря 2006 года в Российском Университете Дружбы Народов состоялась межвузовская конференция «Программа МРА (Master of Public Administration) в российском образовательном пространстве»; создана экспертная группа из представителей вышеуказанных ВУЗов; одобрены Государственные требования к программе МРА (Приказ Минобрнауки № 39 от 08 февраля 2008 года); сформирован Совет Минобрнауки по этой программе (Приказ Минобрнауки № 147 от 15 мая 2008 года).
В настоящее время актуальной задачей является скорейшее лицензирование программ МРА участвующих в этом Совете ВУЗов и начало практической работы по подготовке гражданских служащих на базе новых программ, формирующих необходимые компетенции государственных служащих. Важность скорейшего запуска программ МРА поддерживается и задачами, поставленными Президентом России по формированию кадрового резерва страны.
В этой связи дополнительного обсуждения и проработки требуют следующие вопросы, от которых во многом зависит процесс успешного внедрения программ МРА и их устойчивого и самодостаточного развития в будущем.

1. Правовой статус программы МРА и ее роль в формировании кадрового потенциала государственных служащих.
Основным механизмом карьерного продвижения лиц, освоивших программу МРА, и дополнительным стимулом к ее освоению может стать нормативное закрепление в квалификационных требованиях и должностных регламентах государственных гражданских служащих в качестве условия для замещения высшей группы должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» или главной группы должностей всех категорий, наличие у претендента дополнительного (к высшему) профильного образования.
В целях повышения высокого уровня реализации программы МРА необходимо предпринять определенные шаги для закрепления ее правового статуса. Один из возможных подходов заключается во внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе» следующего содержания:
«Дополнительное     профессиональное     образование     гражданского служащего включает в себя:
- профессиональную переподготовку для получения гражданскими служащими дополнительной квалификации, включая программу "Специалист по государственному и муниципальному управлению - Master of Public Administration (МРА)";
- профессиональную переподготовку для выполнения гражданскими служащими нового вида профессиональной деятельности;
- повышение квалификации в целях комплексного обновления знаний гражданских служащих и освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности гражданских служащих;
- стажировку для изучения передового опыта, в том числе зарубежного, а также закрепления теоретических знаний, полученных при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении должностных обязанностей».

2. Структура программы МРА: принципы, методы и формы реализации.
Программа МРА состоит из трех смысловых блоков:
1) Основы государственного и муниципального управления - 200 часов. Этот блок дисциплин обязателен для всех обучающихся вне зависимости от специализации.
2) Базовые дисциплины - 300 часов. Конкретный перечень изучаемых дисциплин формируется вузом.
3) Дисциплины специализации - 250 часов. Перечень дисциплин, входящих в этот блок, формируется слушателем самостоятельно исходя из своих компетенций, профиля работы.
Таким образом, программа МРА дает общие для всех и обязательные к освоению знания в области государственного и муниципального управления, базовые функциональные знания с учетом специализации конкретного вуза, а также набор знаний, в которых лично заинтересован слушатель с учетом выполняемых им сейчас служебных обязанностей или на которые он ориентируется в будущем.
В соответствии с пунктом 3.3 Гостребований к программе МРА, образовательное учреждение имеет право перезачитывать обучающимся до четырех дисциплин цикла «Основы государственного и муниципального управления», которые были освоены ими ранее при получении высшего или
дополнительного профессионального образования, подтвержденного документами государственного образца, при условии получения соответствующего образования не позднее 5 лет до начала обучения по программе МРА и совпадения этих дисциплин по содержанию и объему не менее чем на 80 %.
Перезачет дисциплин других циклов, а также практики или стажировки не допускается».
Таким образом, ограниченное количество дисциплин, которое ВУЗ имеет право перезачитывать, существенно ограничивает возможности межвузовской кооперации.

3. Разработка финансовых механизмов поддержки реализации пилотной программы МРА.
Новизна, относительная сложность и значимость программ МРА выдвигают высокие требования к ВУЗам, участвующим в реализации таких программ. Требуется решить с «чистого листа» обширный перечень задач, многие из которых включают необходимость решения вопросов соответствующего финансирования.
Вопросы финансирования, применительно к программам МРА, можно разделить на три группы:
1. Финансирование разработки и реализации программ ВУЗами.
2. Организация финансирования получателей образования.
3. Нормативно-правовое регулирование финансирования ДПО и МРА в частности.
Последняя, третья группа вопросов, уже была рассмотрена ранее. Остановимся на первых двух направлениях.
1. Финансирование разработки и реализации программ МРА ВУЗами, по умолчанию, подразумеваются за самими участниками запуска этого пилотного образовательного проекта в России, что не вполне корректно. Нарабатываемые при запуске нового проекта решения, как правило, относительно более дорогие, в силу их инновационности. Кроме того, будущие «последователи» имеют возможность перенимать позитивный опыт, минуя ошибки.
С учетом государственной значимости и инновационности проекта внедрения МРА программ в России предлагается следующее: межвузовскому консорциуму (из числа участников Совета) в инициативном порядке сформировать проект обоснования целесообразности выделения гранта от Минобрнауки РФ на «Учебно-методическое, программное и информационно-аналитическое обеспечение инновационных программ МРА». Предполагается, что получатели такого гранта (консорциум ВУЗов) использует предоставленные ресурсы на следующие цели:
создание   учебно-методических   комплексов   (модульные)   по основным модулям программы МРА;
подготовка программных решений для тестовых комплексов по программам МРА;
разработка методических материалов для преподавателей и слушателей программ МРА;
подготовка эталонных образцов раздаточных материалов и различных документов организационного характера;
подготовка коллективных монографий по тематике основных разделов программы МРА, с рекомендациями по использованию в учебном процессе;
проведение методологических семинаров для ВУЗов -реализующих программы МРА;
разработка типовых требований к повышению квалификации профессорско-преподавательского состава, участвующего в реализации программ МРА.
Результаты выполнения перечисленного комплекса работ целесообразно передать всем участникам проекта реализации программ МРА для повышения их качества и снижения затрат на подготовку.
2. Организация финансирования получателей образования является сложной задачей и может решаться различными способами:
- формирование федерального госзаказа по общему количеству ГГС РФ
на очередной бюджетный период с пропорциональным перераспределением
их по субъектам РФ.
- планирование бюджетных расходов на ДПО по субъектам РФ и
федеральным министерствам и ведомствам, с выражением их в единицах
образовательных «кредитов» с фиксацией или в рублях
В условиях бюджетного дефицита надлежащее и достаточное финансирование обучения государственных служащих по программам МРА возможно при целевом выделении средств отдельной строкой в бюджете Администрации Президента или Аппарата Правительства РФ. Обоснованием может выступать острая необходимость в подготовке резерва управленческих кадров озвученная Президентом РФ.

4. Сотрудничество и кооперация ВУЗов в подготовке и реализации программы МРА.
По общему мнению активных инициаторов проекта МРА в России его развитие может быть существенно облегчено, ускорено, и может быть обеспечен его хороший качественный уровень при тесном сотрудничестве и кооперации ВУЗов участников данного проекта. Взаимодействие этих ВУЗов предполагается в следующих основных направлениях:
- распределение сил между ВУЗами, участниками проекта, при подготовке совместных учебно-методических комплексов, учебных пособий, учебно-методических, тестовых и раздаточных материалов в рамках базовой программы и пересекающихся курсов.
- организация объединенных групп и потоков по согласованным дисциплинам в этих Вузах.
- организация доступа отдельных обучающихся к согласованным предметам базовой программы, дисциплинам специализации и спецкурсам в упомянутых ВУЗах. Это предполагает наличие выстроенной системы взаимозачетов между ними.
организация программ повышения квалификации профессорско-преподавательского состава, занятого реализацией совместной программы МРА.
- создание системы совместного и взаимного мониторинга и поддержки
качества образовательного процесса.
- кооперация при аккредитации программ МРА за рубежом.
- определение общей позиции по проекту МРА в отношениях с другими ВУЗами, не представленными в Совете по МРА.
- разработка согласованной политики по вопросам набора обучающихся по программе МРА.
- подготовка совместных действий по уточнению правового статуса
программы МРА и урегулирования проблем формирования с ее помощью
кадрового потенциала государственных служащих.
Развитие кооперации в этих сферах предполагает углубление научного сотрудничества и реализацию совместных исследовательских проектов ориентированных на повышение качества программы МРА в России.